中国土工合成材料工程协会

浅析国家发改委发布《产业结构调整指导目录(2019年本》对土工合成材料产业的相关规定

【字体：大中小】【发布日期：2019-11-11 11:13】【来源：中国土工合成材料工程协会】【作者：秘书处】

导读：近日国家发改委公布了《产业结构调整指导目录(2019年本》。共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。土工合成材料产业涉及 “农林业”“水利”、“建材”、“纺织”、“轻工”等多个领域，其中“水利工程用土工合成材料及新型材料开发制造”等列入了鼓励类目录，秘书处对此进行了整理分析。

2019年10月30日，国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019本）》），并自2020年1月1日起执行，原《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》同时废止。
一政策解读
11月6日，国家发展改革委产业发展司负责人就《目录（2019年本）》答记者问，主要内容摘录如下：
1 修订背景
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革持续深化，产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化，上一版《目录》已经无法适应新形势、新任务、新要求，需要予以修订。
2 修订重点
（1）推动制造业高质量发展
把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录（2019年本）》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。
（2）促进形成强大国内市场
重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一、二、三产业融合发展；提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领域补短板，加快发展现代服务业；促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。
（3）大力破除无效供给
适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时，对现有条目不能完全覆盖，且不符合法律法规和行业标准的，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。
（4）提升科学性、规范化水平
对限制类、淘汰类条目，明确品种和参数，突出可操作性；对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，方向尚不明确的新产业新业态，则“宜粗不宜细”，仅作方向性描述。同时，把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。
3 修订基本情况
《目录（2019年本）》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于以上三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。此次修订共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。
4 执行落实
根据有关规定，总的要求是，对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
二与土工合成材料产业相关条目
土工合成材料产业涉及“农林业”“水利”、“建材”、“纺织”、“轻工”等多个领域，目前已形成了从原材料供应、制造设备、生产加工、检验测试、到科研教学、设计施工的整体产业链。土工合成材料在发挥传统的过滤、排水、隔离、加筋、防渗和防护六大基本功能的基础上，在环境保护与美化、生态修复、绿色节能、海绵城市、防风固沙等方面的应用不断拓展。基于上述认识，秘书处将《目录（2019年本）》中所相关的条目进行了整理。

第一类鼓励类

一、农林业
1、农田建设与保护工程（含高标准农田建设、农田水利建设、高效节水灌溉、农田整治等），土地综合整治。
9、全生物降解地膜农田示范与应用及受污染耕地风险管控与修复。
29、水土流失综合治理工程，荒漠化、石漠化防治及防沙治沙工程。
31、固沙、保水、改土新材料生产。
43、农业农村环境保护与治理技术开发与应用。
二、水利
1、江河湖海堤防建设及河道治理工程。
6、江河湖库清淤疏浚工程。
7、病险水库、水闸除险加固工程。
8、堤坝隐患监测与修复技术开发与应用。
13、水利工程用土工合成材料及新型材料开发制造。
十二、建材
3、……桥梁隧道、地下管廊、岛礁设施、海工设施等领域用长寿命防水防腐阻燃复合材料，改性沥青防水卷材、高分子防水卷材、水性或高固含量防水涂料等新型建筑防水材料……
6、8万吨/年及以上无碱玻璃纤维粗纱（单丝直径＞9微米）池窑拉丝技术，5万吨/年及以上无碱玻璃纤维细纱（单丝直径≤9微米）池窑拉丝技术……；玄武岩纤维池窑拉丝技术；碳化硅纤维、复合纤维……
14、用于工程或装备的建材产品质量追溯体系开发与应用。
十九、轻工
3、生物可降解塑料及其系列产品开发、生产与应用，农用塑料节水器材和长寿命（三年及以上）功能性农用薄膜的开发、生产。
4、新型塑料建材；防渗土工膜；塑木复合材料和分子量≥200万的超高分子量聚乙烯管材及板材生产。
二十、纺织
4、高性能纤维及制品的开发、生产、应用[碳纤维（CF）（拉伸强度≥4200MPa，弹性模量≥230GPa）、芳纶（AF）、芳砜纶（PSA）、超高分子量聚乙烯纤维（UHMWPE）（纺丝生产装置单线能力≥300吨/年，断裂强度≥40cN/dtex，初始模量≥1800cN/dtex）、聚苯硫醚纤维（PPS）、聚酰亚胺纤维（PI）、聚四氟乙烯纤维（PTFE）、聚苯并双噁唑纤维（PBO）、聚芳噁二唑纤维（POD）、玄武岩纤维（BF）、碳化硅纤维（SiCF）、聚醚醚酮纤维（PEEK）、高强型玻璃纤维（HT-AR）、聚（2,5-二羟基-1,4-苯撑吡啶并二咪唑）（PIPD）纤维等]
8、采用非织造、机织、针织、编织等工艺及多种工艺复合、长效整理等新技术，生产功能性产业用纺织品。
9、智能化、高效率、低能耗纺织机械，关键专用基础件、计量、检测仪器及试验装备开发与制造。
13、废旧纺织品回收再利用技术、设备的研发和应用，利用聚酯回收材料生产涤纶工业丝、差别化和功能性涤纶长丝、非织造材料等高附加值产品。
二十二、城镇基础设施
12、城市雨水收集利用工程。
13、城镇园林绿化及生态小区建设。
16、城市生态系统关键技术应用。
17、城市节水技术开发与应用。
24、海绵城市建设关键技术产品开发与应用。
二十三、铁路
1、铁路新线建设。
2、既有铁路改扩建及铁路专用线建设。
3、客运专线、高速铁路系统技术开发与建设。
二十四、公路及道路运输（含城市客运）
1、国家高速公路网项目建设。
2、国省干线改造升级。
7、公路工程新材料开发与生产。
17、高速公路快速修筑与维护技术和材料开发与应用。
二十五、水运
1、深水泊位（沿海万吨级、内河千吨级及以上）建设。
2、沿海深水航道和内河高等级航道及通航建筑物建设，西部地区、贫困地区内河航道建设。
二十六、航空运输
1、机场及配套设施建设与运营。
三十一、科技服务业
6、分析、试验、测试以及相关技术咨询与研发服务，智能产品整体方案、人机工程设计、系统仿真等设计服务。
8、科技信息交流、文献信息检索、技术咨询、技术孵化、科技成果评估、科技成果转移转化服务和科技鉴证等服务。
三十二、商务服务业
2、工程咨询服务（包括规划咨询、项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询）。
四十三、环境保护与资源节约综合利用
1、矿山生态环境恢复工程。
21、废物填埋防渗技术与材料。

第二类限制类

十三、纺织
1、单线产能小于20万吨/年的常规聚酯（PET）连续聚合生产装置。
2、常规聚酯的对苯二甲酸二甲酯（DMT）法生产工艺。
3、半连续纺粘胶长丝生产线。
4、间歇式氨纶聚合生产装置。
5、常规化纤长丝用锭轴长1200毫米及以下的半自动卷绕设备。
7、单线产能≤1000吨/年、幅宽≤2米的常规丙纶纺粘法非织造布生产线。
十六、其他
8、不符合《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《节约能源法》《安全生产法》《产品质量法》《土地管理法》《职业病防治法》等国家法律法规，不符合国家安全、环保、能耗、质量方面强制性标准，不符合国际环境公约等要求的工艺、技术、产品、装备。

第三类淘汰类

一、落后生产工艺装备
（十三）、纺织
10、4万吨/年及以下粘胶常规短纤维生产线。
11、湿法氨纶生产工艺。
12、二甲基甲酰胺（DMF）溶剂法氨纶及腈纶生产工艺。
13、硝酸法腈纶常规纤维生产工艺及装置。
14、常规聚酯（PET）间歇法聚合生产工艺及设备。
二、落后产品
（五）建材
8、采用二次加热复合成型工艺生产的聚乙烯丙纶类复合防水卷材、聚乙烯丙纶复合防水卷材（聚乙烯芯材厚度在0.5mm以下）；棉涤玻纤（高碱）网格复合胎基材料、聚氯乙烯防水卷材（S型）。

附录：官方相关网页
发展改革委修订发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》_部门政务_中国政府网，http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/content_5449193.htm。

【撰稿：吕鹏审核：杨广庆编辑：程凤娟】

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